工信部為民營企業(yè)開放了繼移動業(yè)務之后的另一個電信市場——寬帶業(yè)務。11月26日，工信部發(fā)布《關于開放寬帶接入市場的意見（征求意見稿）》（下簡稱《意見》），鼓勵民營企業(yè)在試點城市參與寬帶接入網(wǎng)絡設施建設和運營。工信部已經(jīng)確定了首批16個試點城市，試點為期三年，試點期間，工信部會逐步擴大試點范圍。

一位接近政策制定部門的工信部人士告訴記者：“《意見》總結(jié)了過去十多年的經(jīng)驗，明確規(guī)劃了三類業(yè)務模式：投資建設寬帶網(wǎng)絡并且出租；可以自建網(wǎng)絡并經(jīng)營寬帶業(yè)務；可以轉(zhuǎn)售運營商的寬帶業(yè)務。每種業(yè)務都有對應的牌照，企業(yè)可以申請多個。”

利好民企和運營商

早在2001年6月，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)發(fā)布《關于開放寬帶駐地網(wǎng)運營市場試點工作的通知》，開放了北京、上海、廣州等13個試點城市的寬帶市場。長城寬帶、艾普網(wǎng)絡、方正寬帶等知名民營寬帶運營商均成立于這一時期。

其中，長城寬帶于2012年被鵬博士收購，后者目前是國內(nèi)最大的民營運營商。由于長寬帶業(yè)務迅猛增長，2013年，鵬博士實現(xiàn)凈利潤4.34億元，同比增長110%。其中，長城寬帶貢獻利潤2.95億元。

除民企之外，國家電網(wǎng)、廣電也借東風進入寬帶市場淘金，分別成立了中電飛華、歌華有線等公司來開展寬帶業(yè)務。甚至，房產(chǎn)大鱷潘石屹也成立了“世通在線”，為旗下25家SOHO提供寬帶網(wǎng)絡。

“市場催生了許多民營寬帶，也衍生出了多種業(yè)務模式。但是，大部分都沒有規(guī)范，出現(xiàn)了諸如小區(qū)壟斷等問題。基礎運營商和民企的合作流程、結(jié)算標準不明確，監(jiān)管部門的職能也沒有清晰界定。”該工信部人士告訴記者：“這次的《意見》明確了業(yè)務模式、市場規(guī)范，更重要的是提出了基礎電信運營商與民企的合作方式，以及監(jiān)管部門的管理范疇。”

比如，《意見》提出，“基礎電信企業(yè)應向試點企業(yè)提供不低于自身業(yè)務質(zhì)量的資源并建立相應的批發(fā)價格調(diào)整機制”；“電信管理機構要組織好本地開放寬帶接入市場相關工作，探索完善事中事后的監(jiān)管政策”；尤為值得一提的是，“試點企業(yè)可與基礎電信企業(yè)同等參與寬帶中國工程、寬帶示范項目、普遍服務等工作，享受相關政策。”

“這是一個可執(zhí)行性非常強、有市場基礎的政策，基礎運營商、民企、監(jiān)管部門的職能劃分都很清楚。”江蘇省郵電規(guī)劃設計院有限責任公司網(wǎng)絡院副院長楊紅偉評論道，“這個政策對民企、運營商，整體利好。”

緩解資金短缺難題

“我覺得這個政策是為我們量身打造的。”內(nèi)蒙古金田科技創(chuàng)始人杭勇說。杭勇曾在運營商工作多年，于2010年轉(zhuǎn)型創(chuàng)辦了金田科技，投身寬帶市場。

“如果運營商都是自建網(wǎng)絡并且自用的話，會帶來投資成本高、資源浪費等問題，而且影響用戶選擇權。”杭勇認為，“可以由第三方企業(yè)建設通信基礎設施，然后公平租給所有運營商，這樣可以節(jié)省大量建設成本。民企可以和運營商進行業(yè)務收入分成。”

2010年，金田科技承接了呼和浩特萬達廣場的通信基礎設施建設工程，“建設、維護，都由我們來做，運營商只負責業(yè)務運營，節(jié)省了建設、運維成本。而我們則用一張網(wǎng)絡提供三大運營商的業(yè)務，成本攤薄，收入也不錯。”

“雖然市場認可，但以前總擔心政策不清晰，現(xiàn)在放心了。”目前，呼和浩特90%以上的新建小區(qū)采取該模式，金田科技已經(jīng)開始多個省份擴大業(yè)務。

金田科技的業(yè)務模式恰好也符合基礎運營商的訴求。

今年10月，中國電信董事長王曉初在廣東省的內(nèi)部會議中公開表示：“寬帶建設僅靠集團的資金是不夠的，必須借助社會資本，應該找一些能人合作，我們拿出5-10年的部分收入，但可以換回用戶、市場。入戶線路的改造比較繁瑣，但我們必須打好這場攻堅戰(zhàn)。”

寬帶是中國電信的“現(xiàn)金牛”業(yè)務。2013年，中國電信寬帶用戶達到1億戶，寬帶收入達到993億元，占總收入31%。2011-2013年，寬帶收入累積為2620億元。但同時，寬帶業(yè)務也需要高昂的資本支出，此前，中國電信副總經(jīng)理張繼平曾宣布：“2011-2014年間，中國電信寬帶投資超過1000億元。”

但現(xiàn)在中國電信的寬帶市場開始遭遇來自中移動的危機。一方面，于2013年底收獲寬帶業(yè)務牌照的中國移動，憑借強大的資金優(yōu)勢推出“300元/年、10M速率”的低價寬帶迅速搶占市場，價格約為電信的1/3。另一方面，由于4G建設高峰期到來，電信集團不得不減少寬帶投資轉(zhuǎn)投4G。

一位中國電信內(nèi)部人士告訴記者：“從去年開始，我們就跟工信部匯報，希望早日明確開放寬帶市場的政策，與民營企業(yè)共同發(fā)展市場。”

緩監(jiān)管配套需盡快落地

但需要明確的是，民企進入不只是能輸血，還會“吸脂”。前述工信部人士告訴記者：“新生勢力和傳統(tǒng)運營商肯定會出現(xiàn)矛盾的，需要在試點期間研究完善的監(jiān)管配套。”

接受記者采訪的民營企業(yè)更喜歡“市場密集、利潤高”的一線、二線城市，“農(nóng)村、市場普及率不高的地方，我們投不起，而且說不定城鎮(zhèn)化之后，農(nóng)村就白建了。最好是運營商自己做，他們有普遍服務的支撐。”

前述中國電信內(nèi)部人士稱：“現(xiàn)在主要新增市場就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，但利潤薄的地方，民企不愿去；利潤好的地方，我們也舍不得讓太多。而且，大范圍合作會引發(fā)很多網(wǎng)絡質(zhì)量、服務責任不好界定的問題。”

知名電信專家陳志剛在接受記者采訪時評論：“工信部此次政策的核心就是要吸引民企，解決寬帶市場上長期存在的資金負擔重、入戶難等問題。需要一些制度上的創(chuàng)新，以及有吸引力的合作模式。”

陳志剛向記者介紹了黑龍江的案例。2013年10月以來，由基礎電信企業(yè)推薦和通信建設企業(yè)自薦，黑龍江通信管理局共引入了44家民營企業(yè)，引進民資總金額達1.3億元，幫助基礎運營商節(jié)省建設資金1.6億元。其間，黑龍江通信管理局設立了三種協(xié)調(diào)機制，對民營企業(yè)提供政策扶持的評估機制，保證市場公平、規(guī)范、有序的調(diào)節(jié)機制，處罰違法違規(guī)的企業(yè)的清退機制。

電信市場需要民企，但民企在電信市場的前景則取決于運營商的合作機制，以及各地通信管理局配套監(jiān)管政策的落地。一知情人士告訴記者：“長期以來，各地管局都比較弱勢，而且管局人手不足，只能一點點去完善。”

但他同時認為：“全國寬帶用戶超過2億，每年增長接近3000萬。但民企目前總用戶只有一千多萬，還有很大的空間。”

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