云計算是一種基于互聯網提供服務的業務模式，互聯網發展水平和網絡質量對于云計算業務的發展至關重要。同時云計算又代表著從提供產品到提供服務的產業模式的轉變，不僅需要用戶觀念的轉變，更需要提供商與用戶之間建立基于法律制度保障和相互信任的合作關系。從這兩點來說，云計算在中國的發展還面臨著一些挑戰。

挑戰一：寬帶網絡建設需要加快

大多數的云計算業務需要通過互聯網來提供，對網絡帶寬提出了較高的要求，因此云計算的發展依賴于互聯網尤其是寬帶互聯網的發展。經過十幾年的發展，中國的互聯網規模已經位居世界第一位，且近幾年持續保持高速增長態勢，截至2014年12月，網民規模達到6.49億，其中使用寬帶接入的網民達到5.8億，寬帶接入用戶數超過2億。

雖然中國寬帶用戶數量巨大，但就滲透率指標來說，仍然只是剛剛接近全球的平均水平（7.7%）。據統計，2009年中國寬帶接入的滲透率只有7.5%左右，而同期韓國達到32.9%，美國達到28.9%，日本達到24.3%，土耳其和墨西哥的寬帶滲透率也達到9%以上。

另外，與用戶數量高速增長相對應的是，“寬帶不寬”的問題依然存在，根據Akamai公司2009年的統計報告，中國的平均上網速度只有857kbps，而同期OECD國家的平均接入帶寬則達到了9.2Mbps，之間相差了10倍以上。

由于寬帶網絡的普及率低，接入速率不高，同時在中國還存在著運營商間網絡互聯質量差、各地區網絡發展水平不均衡等諸多問題，很大程度上制約了目前云計算在中國的發展。因此，要在中國發展云計算產業，首先必須解決寬帶網絡發展的問題，這也需要從國家層面給予一些支持。

挑戰二：數據中心發展水平有待提高

互聯網數據中心（IDC）是構建云計算平臺的基礎，無論哪種云計算業務模式，如果希望提供大規模、高可靠、具有市場競爭力的IT服務，都需要有規模化、節能化的IDC來支持。

反觀中國IDC的發展狀況，我國數據中心還處于發展初期，規模小、能耗高、服務水平低仍是顯著的特點。2009年中國IDC市場規模為63.9億元人民幣，在亞太IDC市場中僅占5%的份額，整體規模仍然較小，與中國全球第一的網民規模極不適應。總體上說，目前國內IDC行業從規模上來看呈倒金字塔形，規范的大型IDC數量很少，400平方米以下的小型IDC占到90%左右，但承擔了中國90%以上的網站需求。

在數據中心市場中，基礎電信運營商占據市場份額的60%以上，但宣稱的平均能耗效率（PUE）僅在2.2~3.0之間，遠遠低于國際上1.1～1.5的PUE水平。另外，中國的IDC大多數仍停留在只提供機架出租這類基本業務的水平上，IDC盈利更多是依靠出租網絡帶寬，而非依靠更高附加值的增值服務，遠沒有達到成為云計算平臺提供者的要求。因此，中國云計算產業的發展，需要無論是企業所有的IDC還是面向公眾服務的數據中心，在技術水平、服務能力上都要有所突破。

挑戰三：從產品到服務的過渡遠未到位

當前，中國整個IT環境還處于從自給自足的“自然經濟”向依靠專業服務的“商品經濟”過渡的初期，一些運營商、互聯網提供商希望通過云計算技術與平臺為用戶提供高質量的IT服務，以開拓這個新的潛在市場，但由于目前在構建云平臺的產品及解決方案方面還存在很多問題，因此這種努力面臨著種種障礙。

首先，對于希望建設云計算平臺的服務提供商來說，目前市場上的IT產品如服務器、存儲產品、交換設備等，大多是面向普通用戶的傳統產品類型，在產品形態、設計理念等方面無法滿足構建云平臺的需要。在這種情況下，一些互聯網提供商選擇了自行開發或定制云平臺所需的各類設備，但對于大多數的傳統電信運營商來說，還是更希望在市場上購買到能夠滿足需求的產品。

其次，云計算相關的運營、支撐、維護系統不完善。云計算是一種面向公眾提供的服務，因此必須有一套完善的運維系統來提供系統配置、維護、管理，以及計費、審計等功能。但目前的云計算解決方案（如一些虛擬機管理系統）大多只是面向企業內部使用的私有云，無法滿足公有云復雜運維的需求。

另外，云計算標準化的滯后也阻礙了云平臺的建設。對于云計算服務提供商來說，很自然地希望能夠集成多個廠家的設備提供服務，以避免服務商鎖定的問題。但目前由于云計算涉及的接口、管理等標準遠未成熟，因此各廠家的設備與平臺難以實現互聯及集成，使云服務的提供商陷入了暫緩提供服務或客戶被服務商鎖定的兩難境地。

挑戰四：用戶市場尚需培育

中國有4200萬中小企業，且目前大多數信息化水平很低，因此云計算服務在中國擁有巨大的市場潛力。但同時，有潛力并不代表市場會自發地實現發展，還需要從改變用戶使用習慣和市場規范化兩個角度去為這個市場營造良好的發展環境。

要使用戶尤其是中小企業用戶的IT系統構建理念實現從購買產品到購買服務的轉變，需要改變用戶“眼見為實”的傳統觀念；而要使一些國有企業或政府部門真正地接受云計算服務，還需要從財務制度、審計制度、資產管理制度等多方面實現相應的改變。

云計算服務需要用戶將數據、業務托管或存放在業務提供商的基礎設施之中，前提條件就是提供商與用戶之間建立一種相互信任的合作關系，這種信任或信托關系可以與金融等傳統服務行業相類比，依賴于基于法律與監管體系的市場規范化。因此在目前的情況下，急需完善關于用戶數據及隱私保護方面的法律體系，從法律角度建立云計算及其他網絡業務提供商與用戶之間的權責關系。同時在行業監管上，對云服務提供商實行資質認證等有效的行業監管，從制度和技術手段上規范云服務提供商的資質與行為。