前不久，工信部研究院召集43家虛擬運營商簽“自律公約”，規范虛擬運營商市場行為，打擊市場“黑卡”和虛假繁榮。

據工信部下屬中國信息通信研究院負責人透露，今年初工信部對已放號運營的20多家虛擬運營商進行了實名制登記的暗訪調查，發現手機卡非實名登記、違規辦理的情況普遍存在。通信研究院負責人稱，今年2月暗訪結果顯示，涉及的虛擬運營商違規率最高達到100%，最低違規率也在25%。內部人士分析，虛擬運營商“黑卡”的誘因有三個：

1、虛擬運營商與基礎運營商之間的“霸王協議”：根據基礎運營商約定，每個城市給3000個號，激活率50%，才給虛擬運營商放下一批號。某些虛擬運營商為了獲得更多的資源，才鋌而走險。

2、虛擬運營商線下渠道不暢，很多虛擬運營商沒有營業廳，而通過網上實名制比較繁瑣。某些虛擬運營商系統并不具備條件。

3、一些“卡商”利用虛擬運營商的運營管理漏洞大肆斂財。此前，通信生活報曾報道，某南方虛擬運營商將卡賣到東北市場，導致了投訴，引起了工信部的注意并“約談培訓”。

中國通信企業協會副會長兼秘書長苗建華透露，截止5月6號，我國共發展“170”用戶達到542萬，進入2015年年后，平均每個月發展用戶約為100萬。目前42家拿到移動轉售牌照的虛擬運營商中有20家企業已開展相關業務，尚未開展業務的22家企業也正在積極完善支撐系統，預計下半年將會迎來商用爆發期。

根據規定，虛擬運營商發展用戶如有不采用“實名制”，每一個用戶罰款50萬元，運營商承擔連帶責任;如果虛擬運營商用戶每年“越級投訴”(投訴到工信部或者中國消協)超過30戶，取消其運營資質。虛擬運營商一旦違規或者違約，均有可能被工信部或者運營商驅逐出局可能。