2010年以來，國家圍繞推進產業結構調整，發展戰略性新興產業，培育新的經濟增長點做出了一系列重大決策與部署，“轉方式、調結構，發展戰略性新興產業”已經成為今年經濟工作的主攻方向之一，戰略性新興產業面臨前所未有的發展機遇。云計算是未來10年打造IT產業的關鍵技術，是新一代互聯網、物聯網、移動互聯平臺的基礎和中樞神經。在即將來臨的云計算時代，各國政府都非常重視云計算的發展，并且有很多國家表示會在政府內部廣泛推行云計算，而云計算目前真正在政府內部得到廣泛應用的只有美國。因此，充分了解美國政府云計算的研究與應用，將有助于我國政府云計算的研究和應用。

一、美國政府云計算研究與應用

（一）美國政府云計算研究及應用基礎

⒈高度發達的社會信息化

根據世界經濟論壇（WEF）公布的《2009—2010全球信息科技報告》（The Global Information Technology Report2009-2010），美國移動電話的覆蓋率為86.8%，因特網的覆蓋率為74%，網絡就緒指數（Networked Readiness Index）全球排名第5（中國為第37位），其中使用度排名第2，而在使用度統計中，其商業應用排名第1，政府應用排名第4。美國網絡基礎設施完備，光纖入戶、三網融合、城市無線覆蓋；電子商務應用廣泛，根據美國互聯網流量監測機構com Score發布的統計數據，2010年第一季度美國電子商務支出總額將近340億美元，比2009年同期增長了10%。發達的社會信息化構成政府云計算研究和應用的大環境。

⒉領先的信息技術

美國國務卿希拉里·克林頓于2010年7月14日在華盛頓特區舉行的一場國際發展與科學專家高級別會議上講話指出“創新、科學和技術必須成為我們進行發展工作的基本組成部分。”在技術的使用和創新方面，美國仍居于世界領導者的地位。目前，美國仍然是擁有和使用超級計算機最多的國家；存儲技術、芯片技術、顯示器技術和設備制造技術等硬件核心技術的研發仍然是世界的領頭羊；美國軟件業每年以18%的速度增長，其軟件公司占據了世界三分之二的軟件市場。作為美國高科技人才集中地的硅谷，集結著世界各國頂尖的科技人員達100萬以上。云計算的概念也是由Google公司首先提出的。可以說，美國領先的信息技術為政府云計算研究和應用提供了強有力的技術和人才保障。

⒊成熟的電子政務應用

美國是最早進行電子政務建設的國家，早在20世紀90年代初，美國總統克林頓就提出了要“建設信息高速公路”，經過近20年的發展，美國建立了世界上最大的國家政府門戶網站（www.usa.gov），該網站連接了22000多個政府網站，擁有18000萬網頁，每周訪問量1000萬次，大約有1370萬公民使用政府網站提供的服務項目；同時，各州、郡、市政府也都建設了自己的內部業務系統和門戶網站，實現內部運轉和公共服務的網絡化。成熟的電子政務應用為政府云計算研究和應用奠定了堅實的基礎。

（二）美國政府云計算研究及應用情況

在美國，云計算理論已經較為成熟，網絡上有成熟的商用云計算，Amazon、Google、IBM、微軟和Yahoo等大公司是云計算的先行者，同時，美國政府機構正在大力推行采用云服務或自行構建云的計劃。美國國防信息系統部門正在其數據中心內部搭建云環境；美國宇航局啟動了一個名為“星云”的云計算環境，并已投入運行；美國國家標準與技術研究院（NIST）起草了云計算的定義；美國空軍將構建一個含9個指揮中心、100座軍事基地和散居全球之70萬軍人所使用的USAF網絡，設計和建立一個足以保護國防和軍事資料的云端計算環境。2009年6月，奧巴馬曾宣布了一項計劃，用云計算改造現有醫療系統，讓每一個兒童在美國使用互聯網連接全美的醫院，以便能夠查詢到最新資料。

2009年9月15日，美國聯邦首席信息長官VivekKundra宣布了聯邦政府的云計算發展計劃。根據Kundra的說法，美國聯邦云計算發展計劃分為3個要點（elements）：

①開通聯邦apps.gov官方網站（2009年9月15日已經開通），整合商業、社交媒體、生產力應用與云端IT服務。目前提供的商業分為CRM、ERP等33個大類，幾千個服務項目；社交媒體分為搜索、博客等15個大類41個小類；生產力應用分為項目管理、工作流等7個大類幾百個項目；云端IT服務正在建設中，將包括云存儲、網站托管和虛擬機服務。同時，各類新的服務項目正在不斷添加中。整個應用過程就如同網上購物一樣，將所購買的服務放置購物車，進行結算即可相應地享受平臺所提供的所有服務。

②建立聯邦云計算示范工程（2010—2011年）。

③聯邦政府大規模采購云計算服務（2012年——）。根據美國聯邦云計算發展計劃，今后美國聯邦政府每年龐大的IT采購預算明顯傾斜于采購云計算服務（服務產品），而不再傾向大規模采購操作系統和辦公套件（軟件產品）。

美國公共及IT政策的線上社群“MeriTalk”不久前公布的一份研究報告指出，在未來三年內，聯邦政府若好好利用開放源碼、虛擬化及云計算服務，可節省龐大的IT支出，進一步為美國IT支出挪出新的資金。MeriTalk甚至認為，奧巴馬政府重新定義了21世紀政府的IT角色，其利用IT推動變革的承諾令人興奮。

云計算究竟會給美國政府帶來什么？Kundra以實例說明，比如美國政府USA.gov網站的改版，以傳統做法，政府需要花上6個月的時間，且一年需要250萬美元的預算；若改用云計算，只要一天就完成升級，一年的費用只需80萬美元。同時，它能幫助美國政府解決三個關鍵方面的問題——安全性、性能和成本。另外，云計算還被看成是增加政府透明度的有力工具。美國政府發布的2010年預算文件中，資助眾多試點推行云計算項目，又一次表明了云計算在政府機構的IT政策和戰略中會扮演越來越重要的角色。

美國政府最終可能希望把政府內部云連接到由共享數據、應用程序和IT資源組成的超級云上。美國國防信息系統局提出了美國政府的云基礎架構：各個政府機構在其中擁有各自的云或節點。

（三）云計算對美國相關產業的帶動

在政府的帶動下，Amazon、Google、IBM、微軟等IT巨頭都相繼推出了云計算的相關產品；2010年，微軟投資95億美元用于研發，其中的很大一部分投資被用于云計算領域；IBM已投入超過200億美元進行并購，開發云端運算，以獲取新的營收增長來源；IDC預測2010年有1/4的企業會積極向云計算和SaaS演進；Gartner也預計云計算的市場將從目前的24億美元增加到2013年的81億美元。

從美國政府以及美國IT巨頭對云計算的態度以及投入資金的力度可以看出云計算在未來競爭中的重要性和殘酷性。實踐也已經證明，不管是對企業還是政府部門，云計算的運行和管理成本明顯降低，安全性明顯提高。加快推進我國云計算研究與應用已是刻不容緩。